颠覆性技术产业化的“死亡之谷”，是长期制约我国科技创新落地的核心痛点。大量实验室原理样机研发成功后，因项目早期风险高、社会资本介入意愿弱，众多原创技术、“卡脖子”成果停滞在中试放大阶段，难以实现从技术到产品、从科研到产业的转化。针对创新项目早期融资市场失灵难题，江苏省创新推出拨投结合财政资金赋能模式，以“拨款+投资”组合运作方式，精准扶持成熟度较高的硬核科创项目，有效助力科研团队跨越产业化壁垒，加速新质生产力培育。

一、模式核心：兼顾公益扶持与市场导向的创新赋能机制

拨投结合是区别于传统财政直接拨款、纯市场化股权投资的新型科创赋能工具，核心服务已完成实验室原理样机、具备中试及产业化基础的颠覆性、“卡脖子”技术成果，重点支持项目中试放大、工艺迭代、产品研发及产业化攻关。

该模式兼具双重核心优势，一方面通过财政拨款为科研团队提供前期经费保障，缓解早期研发资金压力，让团队无需过度依赖社会资本，安心深耕技术攻关；另一方面通过股权投资的权益约束机制，引导科研研发贴合产业实际需求，规避科研与产业脱节问题，实现公益扶持性与市场导向性的有机统一。同时，模式建立财政资金循环利用机制，通过规范的股权处置、市场化退出流程，让财政资金持续赋能科创创新。

二、支持范围：聚焦战略性新兴产业硬核科创项目

拨投结合模式重点聚焦江苏省战略性新兴产业，精准筛选高价值、高潜力科创项目，并非覆盖所有科研课题，申报项目需已跨过实验室基础研发阶段，具备明确的中试与产业化实施条件，重点扶持五类项目：

（1）拥有广阔市场化应用前景的原创核心技术项目；

（2）能够引领区域产业转型升级的产业共性关键技术项目；

（3）可填补国内技术空白、具备重大经济社会效益的创新项目；

（4）需要多领域协同攻关的跨领域重大集成技术项目；

（5）支撑产业链自主可控的产业关键装备技术项目。

三、实施流程：全链条三阶段闭环规范运作

项目实施全程规范化、闭环化管理，分为立项审核、项目实施、权益实现三个核心阶段，层层把控项目质量与落地成效：

（1）立项审核阶段：聚焦技术先进性、产业化可行性、团队综合实力三大核心维度，严格筛选优质科创项目，从源头杜绝低效、无效项目投入。

（2）项目实施阶段：财政资金以“拨款+投资”组合形式精准投放，科研团队聚焦中试试验、工艺优化、产品样机迭代等核心工作，全力推进技术成果向市场化产品转化。同时对团队研发管控、台账管理、任务落地提出标准化要求，保障项目规范推进。

（3）权益实现阶段：按照政策约定规范开展股权处置、资金退出等工作，实现财政资金高效循环、可持续利用，最大化发挥财政科创资金价值。

四、申报条件：严格把控项目与团队核心资质

为保障项目落地质量，申报团队及项目需满足三项核心条件，全方位夯实产业化基础：

（1）优质专业的研发团队：项目负责人具备较高的行业学术水平与统筹管理能力，团队架构分工清晰，兼具过硬的技术研发能力、市场开拓能力与企业运营管理能力。

（2）自主可控的核心技术：核心技术具备行业先进性，技术路线、实施方案科学可行；知识产权权属清晰、合法合规，无任何权属争议与法律纠纷。

（3）清晰可期的产业前景：项目成果市场应用场景广阔，商业模式成熟清晰，财务测算科学合理，具备规模化产业化发展潜力。

五、赋能政策：资金、资源、机制全方位兜底保障

江苏省海洋可再生能源行业分中心常态化对接优质科创项目，提供全方位多层次的配套支撑，全力打通成果产业化关键壁垒：

（1）多级资金精准赋能：项目签约后可获批最高30万元专项工作经费，实施阶段可享受千万级财政研发资金，全面支撑项目研发、落地运营；由创新中心与项目团队合资成立项目公司，团队持股比例最高可达90%，充分保障科研团队权益。

（2）资金权益灵活转化：项目前期投入的财政研发资金，在项目开展市场化股权融资时，可按照市场投后估值折算对应投资权益，适配市场化发展节奏。

（3）全链条配套服务：依托平台资源优势，为项目精准对接产业链资源、推荐投融资渠道、提供专项政策申报指导，全方位助力项目成长。

（4）容错免责创新机制：秉持鼓励创新、宽容失败的原则，对勤勉尽责、决策合规，但因技术不确定性未达预期的项目予以容错，充分释放科研团队创新活力。

六、模式价值：双向赋能科创与产业升级

对科研端而言，拨投结合有效破解了早期科创项目“融资难、风险高、压力大”的困境，让科研人员摆脱资金桎梏，专注核心技术攻关，助力原创技术、硬核成果突破产业化瓶颈。对产业端而言，该模式加速一批“卡脖子”技术、原创核心技术落地转化，精准补齐产业链关键短板，推动科技创新与产业创新深度融合，为江苏省战略性新兴产业迭代升级、新质生产力加速培育提供坚实支撑。

 

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